统筹城乡主体在民。从以前“大事够不着，小事上不去”，到如今村上大事小事咱村民说了算5年间，从成都发轫的农村产改催生出一场新型农村治理机制的改革大潮，以村民议事会这一被誉为中国基层民主突出创举为突破，还权赋能于民，全面构建起权责清晰、运行有效的村级组织架构，激发群众 “沉睡”的巨大主体潜能，引领全省广袤乡村闯过传统村民自治瓶颈，搅动蜀乡百业的兴旺，托举着城乡统筹的巨船稳稳向着社会公正的美好愿景加速前行……

产改“意外”逼出议事会村级治理发新芽

30年前，从广汉县向阳公社率先全国大胆摘下人民公社的牌子那时起，四川就一直作为基层民主创新最活跃地区之一，不断用变革推动着中国农村的发展。

五年间，四川各地政府探索不断，草根智慧频频迸发，从村级治理改革突破，引领蜀乡走出传统农村治理机制的现实困境，将民主夯实在最基层，为统筹城乡纵深推进筑起最坚实长效的体制保障。

这又是一场孕育在土地上的试验。2008年，邛崃市油榨乡马岩村在土地确权时很挠头，争地纠纷、边界扯皮等上百个疑难杂症让只有四人的村两委束手无措。村支书杨帮华眼前一亮不如让村民投票选出代表组成“议事会”，民事民议民定！轻轻一个转向，繁琐难搞一下子成了水到渠成，他们率先完成了确权颁证。

“村民议事会”这个产改逼出的“意外”收获，直接催生出农村新型基层治理机制建设新变革。看似意外，实则必然。这是城乡统筹长效机制的内在需要，也是村民自治民主模式的转向与深化。产改明确了农民的产权，议事会则确定了农民当家做主的发言权和决定权。高县固定“村民议事日”，罗江县从灾后重建中尝到民主机制的甜头，村民“议员制”已全面推广……2010年在全省全面推开的 “四议两公开一监督”，更是在蜀乡大地将村级民主自治机制推向高潮。

有了议事会，村民得实惠；有了监事会，监督才更到位。从联网路项目中削减开支3.7万元；从村财务查出5张问题票据这是今年平昌县泥龙乡金华村监事会干出让村民刮目相看的“大事”。其实早在2004年，巴中就全省率先探索村级民主监事会制度。不仅是巴中，仪陇县的农民监察员成为群众特派员，巡查在田间地头，而德阳群众则称监事会为咱村的 “纪检委”，“村两委”成了“村三委”……

统筹城乡牵引着城镇化疾行。随着大量农民进城，新型社区如何治理？拥有1.5万失地农民的温江区瑞泉馨城社区交出了自己的答卷，不仅公推直选了党委班子，还通过联合议事会、管委会、事务监督委员会、业主委员会四会制约联动发展，新市民们实现了自我管理、自我教育、自我服务。这样的例子在全省不胜枚举。

“变脸”的还有集体经济组织。温江万春镇天乡路社区就将其从居委会中剥离，组建起集体股份合作社，集体资产管理与村民自治自此清清楚楚，农民以股东身份决定自己荷包的命运。从“依附型”走向“自治型”的集体经济变革在蜀乡正风生水起。

事咋办钱咋花群众定和谐引放百业旺

小小议事会，竟议出了蜀乡新农村的新气象。“代民做主”转向“民权民定”，一条阳光下民主决策和村民自治的村级治理新道路正在我省广袤乡村铺就。 （下转06版）

题图说明：邛崃市马岩村的“五瓣章”，作为中国农村基层民主自治的典范之一，现已被中国国家博物馆收藏。 资料图片

作者：李淼