改田改土 带来产业发展

改田改土  带来产业发展

余剑  邓超

1月6日，全省农田水利基本建设现场会在凉山州举行，仪陇县委书记杨建华代表该县就农田水利建设情况的经验进行了交流发言。
　　2008年，仪陇县整合标准粮田建设、农业综合开发和测土配方施肥等项目，投资2800万元，投工投劳25万个，建设标准农田4万亩，测土配方施肥推广面积80万亩。改造区农业综合生产能力显著提高，带动了产业发展、促进了农业增效、实现了农民增收。
“四包”责任制提升工程建设质量
　　中低产田土改造建设质量至关重要，该县对中低产田土项目严格实行准入制、招投标制、工程监理制和合同管理制，有效杜绝了无资质承揽工程、转包和非法分包等现象。建立了由县农业局、乡镇、村组成的三级质量监督体系，推行“农业局干部包片、乡镇干部包村、村组干部和群众代表包监督、监理人员包质量”的“四包”责任制。
　　工程完工后，由农业、财政、审计、发改等部门组成联合验收组，严格按照“三不验收”原则（不按设计施工的不验收、工程质量不合格的不验收、群众不满意的不验收），实行按卡验收、逐一销号。对建成后的项目，实行因地制宜、分类管理，确保长期发挥效益。相对较小、散的工程，由村委会与农户签订管护合同，交农户自行管理；对机耕路、山平塘、蓄水池等公益设施，实行一处一卡，以乡镇为单位登记编号，农业局建档备案，交村负责管理；对提灌站等设施，交农机专业合作组织经营管理。
多元投入破解建设资金不足难题
　　1月13日，笔者在周河镇兴龙社区看到，民工正在搬运石方。社区居民许世勇在外务工多年，去年10月回到家乡后，看到家乡的塘堰在“5?12”地震和8月份的洪灾中受到损毁，在得到镇党委、政府的同意后便决定投资30多万元进行建设。被损毁塘堰加上周边稻田的面积有40亩，许世勇在科学规划后，对塘堰和周边的荒山荒坡荒滩综合开发，塘堰养鱼，周边养鸡养鸭，面积达到100多亩。从11月开始进行挖沟砌石、运土填方，每天上工的人数达到45人。
　　该县创新投入方式，充分调动各方力量参与农田水利建设，有效解决了钱从哪里来的问题。按照“渠道不变、用途不乱，各负其责、各记其功”的原则，打破条块、部门分割，统筹安排、打捆使用农业综合开发、标准粮田建设、测土配方施肥、集雨节灌、水土保持、土地整理和对口帮扶等方面的项目资金，以地点统筹项目，以项目统筹资金。近年来，该县共整合各类项目资金5700余万元用于中低产田土改造。对投资较大的项目，通过项目资金支持、转让土地经营权等方式，吸引业主参与建设。近年来，该县共招引20余位业主参与中低产田土改造利用，总投资达到8000多万元。
创新经营机制，提高土地效益
　　1月14日，笔者在双胜镇群利村看到，成片种植的大棚蔬菜长势喜人，老百姓正在地里采摘青椒。镇党委书记李甫介绍，该镇从成都引进业主种植了200亩大棚蔬菜，进行规范管理，亩产可达三四千公斤，常年可以解决30个劳动力就业。
　　中低产田土改造的根本目标是实现农业增效、农民增收。该县通过市场运作，创新经营机制，加强经营管理，农业综合效益显著提高。充分依托该县现有的农业产业化龙头企业，按照“龙头企业＋基地＋农户”模式，采取订单种植、保护价收购的办法，大力发展产业基地。2007年，中味食品在新政、双胜等乡镇订单种植榨菜、辣椒5万亩，种植户户均增收3000元以上。
　　武棚乡红庙子村完成田土改造后，成都业主简小明承包土地1000亩，投资5000万元，开发建设农业科技示范园，发展生猪养殖和有机蔬菜，年产值达1亿元以上。充分发挥专业合作社的作用，对规模较小，群众又有种养愿望的土地，由合作社根据群众意愿确定发展项目，采取统一规划、统一供种、统一服务、统一销售等办法，集中规模经营，大大提高了土地产出效益。